当前位置:滨海新区
信息索取号: YJ196/2015-07731 类目名称:    监督检查
发布机构:阳江滨海新区管理委员会 生成日期: 2015年01月09日
文 号:无 公开方式: 主动公开

关于在全区推行廉政风险防控预警机制建设的实施方案

根据市委、市政府《关于全面推进全市廉政风险防控预警机制建设的实施意见》(阳办[2012]17号)和市党廉办《关于在全市推行廉政风险预警防控工作的方案》(阳党廉发[2012]2号)要求,现就全区推行廉政风险防控机制建设工作,制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标 

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,主动适应新常态,按照“在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求,以制约和监督权力运行为核心,以岗位风险防控为基础,以加强制度建设为重点,以现代信息技术为支撑,构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制,不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。 

 (二)工作目标。按照整体规划、突出重点、分步实施、务求实效的总体要求,结合反腐倡廉和党风廉政建设工作实际,实施“一表一图一档案”( “一表”即《滨海新区廉政风险点及自我防控表》、“一图”即《廉政风险防控预警流程图》、 “一档案”即《廉政风险防控预警信息档案》)的廉政风险防控预警工作机制。2015年底之前,全区基本建立以领导岗位和关键岗位为重点、覆盖各工作岗位和工作环节的廉政风险防控管理工作体系,形成比较完善的长效工作机制,预防腐败成效明显提高,在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。 

 二、实施内容和范围 

 (一)实施内容。廉政风险是指党员干部在行使公共权力中发生腐败行为的可能性。推进廉政风险防控预警机制建设就是要围绕规范公共权力运行,紧密结合实际,全面排查权力行使、制度机制和思想道德等方面可能引发廉政风险的问题,通过评估风险等级、梳理权力清单、规范权力运行、加强风险预警、强化考核追究等手段,采取前期预防、中期监控和后期处置等措施,形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖所有岗位的防范管理工作机制。 

(二)实施范围全区各室、局及其工作人员。

三、方法步骤

全面推进廉政风险预警防控机制建设工作自2015110日开始,具体分四个步骤进行:

一)依法规范职权(110-2月28

根据法定职责,按照权责一致的要求,全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权,对依法确定的职权进行分项梳理,摸清职权底数,编制“职权目录”,明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。在此基础上,针对每一项职权,优化运行流程,绘制“权力运行流程图”,明确办理主体、条件、程序、期限和监督方式等。同时,对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范,明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限等。

(二)深入查找廉政风险31-5月30

各室、局要结合自身职能和反腐倡廉建设工作要求,通过自己查找、群众评议、专家建议、案例分析和组织审定等方式,重点查找权力行使、制度机制和思想道德等方面存在的廉政风险。权力行使方面,重点查找由于权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大,可能造成权力滥用的风险;制度机制方面,重点查找由于规章制度不健全、监督制约机制不完善,可能导致权力失控的风险;思想道德方面,重点查找由于理想信念不坚定、工作作风不扎实和职业道德不牢固,以及外部环境对正确行使权力的影响,可能诱发行为失范的风险。

1、查找个人岗位风险点。各室(局)按照全员参与的要求,组织全体工作人员结合自身岗位权责,按照工作流程,把握重点工作环节,认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的风险点,提出防控措施,报所在单位主要领导审核备。其中,科级领导干部个人的风险内容及防控措施报区纪工委备案。

2、加强对重点岗位风险点排查。依据本室(局)核心职能,围绕涉及人权、财权、物权、执法权、审批许可权等重点环节,进行专项清查,掌握本单位重点岗位风险点分布情况,提出防控措施,经所在单位主要负责人审核后报区纪工委备案。

3、查找单位风险点。各室(局)要着重在“三重一大”(重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用)和高风险业务方面,重点查找容易产生腐败行为的风险点,并提出防控措施,经领导班子审核确认后报区纪工委备案。

4、组织风险点等级评估。各室(局)领导小组对各个岗位风险点进行审核、辨识和汇总,并对所有岗位风险点分布、风险性质及出现风险的概率进行综合分析,统一进行风险等级评估,明确防控措施。岗位风险评估标准可暂定为三级:直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的单位和人员(岗位),有违纪违法隐患的风险点或曾经出现风险的定为高级;直接行使部分行政许可、人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的单位和人员(岗位),有违纪隐患的风险点或出现苗头的定为中级;基本没有行政许可、物资采购等权力,较少或基本不掌握人、财、物管理权的,以内部管理为主的单位和人员(岗位),有其他一般风险点或可能转变为苗头的定为初级。廉政风险点实行分级管理、分级负责。高级廉政风险由单位主要领导负责监控,中级和初级廉政风险由单位分管领导负责监控。

5、公示岗位风险点。各单位所填报风险点登记汇总后,统一以表格形式在一定范围内公示,并根据公示反馈意见,及时进行调整与修正。在公示的同时,将相关资料于525日前报送区纪工委。

 (四)制定防控措施61-8月30

针对廉政风险和风险等级,制定有针对性和切实可行的防控措施,特别要突出对高等级风险的防控。属于权力行使方面的,要建立健全权力运行程序规定,探索完善分权、控权的有效办法,规范权力行使;属于制度机制方面的,按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求,建立健全相关制度并抓好落实;属于思想道德方面的,通过开展专题党课、示范教育、警示教育、岗位廉政教育等形式,增强党员干部风险防范意识,提高廉洁从政的自觉性。在全面排查的基础上,以最大限度降低岗位风险为目标,针对查找确认的岗位风险点,从权力分解是否科学、权限界定是否明确、岗位职责是否清晰、操作流程是否严密、制度规定是否完善、监督管理是否存在疏漏等方面,构建前期有预防、中期有监控、后期有处置的防控机制。

1、着眼于前期预防,建立健全规范机制。针对不同工作岗位风险点,进一步重新审视有关法规规定在本单位落实执行情况,建立健全有关制度规定、议事规则、办事流程,保证本单位人员履行职责、行使权力有所遵循;重新审视本单位现有制度规定对风险点的覆盖能力,并予以补充完善,减少约束盲点;着力改变有令不行、有禁不止、有章不循、有法不依状况,切实提高制度规定的执行力。该区与市检察院启动开展职务犯罪预防合作,借助专业力量,形成工作合力。要严格执行与市检察院开展职务犯罪预防合作协议中制定的联席会议、情况通报、信息交流及工程招投标、物资采购预告通报等制度,凡是达到公开招投标规定条件的建设工程项目和政府采购项目,在项目启动前,要将有关情况向市检察院预告和通报。

2、着眼于中期监控,建立健全风险信息反馈机制。结合自身实际,积极构建信息反馈系统,随时掌控各岗位风险点风险信息。发挥信访举报渠道作用,科学分析并及时处理信访举报反映问题;大力推进政务公开,尽最大可能,向行政相对人公开有关政务事项的法规依据、办事流程,方便群众监督;主动建立与行政相对人和服务对象的沟通联系,通过定期不定期采取回访座谈、问卷调查、明查暗访等形式,了解各岗位风险点有关制度规定执行情况,及时化解风险信息。

3、着眼于后期处置,建立健全纠错惩处机制。建立对风险信息处理的快速反应系统,及时处理风险信息。对于接近风险临界点的现象与行为,由有关责任主体作出预警告知或修正纠错处理;对于超越风险警戒线的现象与行为,逐级建立报告制度,并按有关程序,由纪检监察机关介入调查处理;对于发现风险信息隐瞒不报的,要严肃追究责任,如造成重大违纪违法问题的,要从重处理。

(五)实施预警处置(91-11月30

针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,通过监察、审计、干部考察、述职述廉、舆论监督、效能监察、执法监察、纠风治理、信访举报和案件分析等,全面收集廉政风险信息,加快预防腐败信息分析和预警系统研发,定期进行分析、研判和评估,对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警,综合运用风险提示、诫勉谈话、责令纠错等处置措施,做到早发现、早提醒、早纠正,及时化解廉政风险。 

   1. 建立预警处置结果回告制度。有关单位和个人接到预警后,应在规定时限内对廉政风险成因进行剖析,制定整改措施,形成书面报告,及时回告实施预警的区纪工委。

   2. 建立廉政风险预警处置督查制度。区纪工委对防控措施落实不到位的部门及时督导。高风险单位和岗位的廉政风险防控措施落实情况,每半年抽查一次。

3. 建立预警处置情况通报制度。区纪工委实施预警处置的重要个案和综合情况,要及时向区党工委和上级纪检监察机关报告,并在一定范围内通报。

4. 建立廉政风险的动态监管制度。以年度为周期,结合形势发展、行政职能转变和预防腐败新要求,根据法律法规和规章制度的调整、上级机关和主管部门有关职责权限的变更、防控措施落实的效果,识别新的风险点,及时调整、完善廉政风险的内容、等级和防控措施。

(六)开展廉政风险预警防控绩效测评(121-12月30

将廉政风险防控预警机制建设作为评价落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一项重要内容,通过信息监测、专项检查、日常监控、社会评价等方式,对廉政风险防控预警机制建设各项措施落实情况进行考评。各室、局要将四个步骤工作过程中形成的文件资料、表格进行整理归档,建立风险管理档案,搭建风险信息反馈平台。对开展廉政风险防控预警机制建设工作成效和存在问题以及下步的防控措施,形成书面材料,于125日前报送区纪工委。区廉政风险防控预警机制建设工作领导小组将适时组织人员对各室、局工作开展的情况进行检查调研,总结成功做法和经验。对落实情况好的,肯定成绩,总结推广;对工作开展不认真的,给予批评,限期整改。

  四、工作要求 

 加强廉政风险防控预警是一项政治性、政策性、专业性很强的工作,必须按照“党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、社会广泛参与”的要求明确责任,落实工作任务,确保廉政风险预警防控工作顺利推进。

(一)强化领导责任。各单位要把加强廉政风险防控预警工作作为一项重要任务,列入领导班子重要议事日程,精心制定方案,认真组织实施;领导班子及其成员要按照党风廉政建设责任制的要求,切实履行“一岗双责”,认真抓好自身和管辖范围内的廉政风险预警防控工作。

(二)突出工作重点。对确定的风险点要重点进行监督管理,要充分体现每个岗位的不同特点,形成以人为点、以工作流程为线、以制度为面、环环相扣的廉政风险预警防控机制,做到提醒诫勉在前、建章立制在前、监督制约在前。

 (三)加强宣传教育。各单位要把廉政风险防控预警工作纳入反腐倡廉宣传教育工作的总体进行部署,教育和引导广大党员干部全面掌握开展廉政风险预警防控工作的重要意义、基本要求、主要内容和政策措施,积极支持和参与这项工作。认真总结经验,及时发现和推广典型,确保该项工作健康发展。 

 (四)加强督促检查。区纪工委将进一步加强监督检查,按照时间服从质量的要求,对工作进展缓慢,风险排查不全面、防控措施不落实的单位,督促其采取措施,及时解决;对搞形式、走过场、敷衍应付的,要通报批评;对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范,造成违纪违法案件发生的,要严格实行问责,严肃追究相关责任单位和人员的责任。

 

附件:1、《滨海新区廉政风险防控预警机制建设领导小组及办公室成员名单》

2、《滨海新区廉政风险点及自我防控表(个人)》

3、《滨海新区廉政风险点及自我防控表(单位)》

4、《滨海新区重点岗位风险点及自我防控表》

5、《滨海新区岗位风险点及自我防控汇总表》

相关文件:



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