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信息索取号: YJ32/2015-06173 类目名称: 其他   工作报告
发布机构:市法制局 发布时间: 2015年01月09日
文 号:无 公开方式: 主动公开

阳江市法制局2014年工作总结和2015年工作计划

2014年以来,市法制局紧紧围绕市委、市政府的中心工作,认真贯彻落实党的十八届三中全会和习总书记系列重要讲话精神,充分发挥政府法律参谋助手和层级监督作用,全面推进依法行政,各项政府法制建设工作取得了明显成效。现将工作情况总结如下:

一、2014年主要工作情况

   (一)加大依法行政工作力度,加快推进法治政府建设。

1.制定依法行政考评工作方案,开展依法行政考评工作。今年1月份,我局代市政府起草了《阳江市2013年度依法行政考评方案》,组织了6个考评组对各县(市、区)政府和市政府工作部门2013年依法行政工作进行了考评。考评工作主要围绕制度建设、行政决策、行政执法、政府信息公开、社会矛盾防范和化解、行政监督、依法行政能力建设、依法行政保障等8个方面内容,通过现场听取考评对象的自评自查汇报、查阅其自查自评报告并核查报告内容涉及的有关书面材料、抽查有关行政执法卷宗等方式,严格按照


考核评分表进行逐项考评,全面摸清我市依法行政工作的“家底”,考评结果拟待公布。

2.较好地通过了省对我市的依法行政考评。一是全力做好迎接省对我市的依法行政考评工作。我局严格按照考评的指标要求,认真筹备市政府对各县(市、区)人民政府、市直各单位依法行政工作情况的考评工作以及市政府推进依法行政、法治政府建设相关资料的收集和整理工作,在省考评组下来之前把从全市各单位收集整理的依法行政工作材料装订成册(共装订了93本)。同时,对我市2013年度依法行政考评情况进行了自查自评,并代市政府起草了《阳江市人民政府关于2013年度依法行政考评情况的自查报告》。二是在省依法行政考评组(12)考评我市期间,认真配合省依法行政考评组做好我市的实地考评工作。三是考评结果良好。根据省政府关于2013年依法行政考评情况通报征求意见稿,我市政府在全省地级以上市中拟排第10名,得到了市委副书记、市长丘志勇同志的肯定。

3.制定《阳江市2014年依法行政工作要点》(以下简称《工作要点》),深入推进我市法治政府建设。在准确把握《广东省2014年依法行政工作要点》相关内容和要求的基础上,我局根据我市实际情况代市政府起草了《工作要点》,认真做好相关职能部门的任务分解,并及时督促有关单位认真抓好落实

4.开展依法行政制度创新活动,积极做好创新成果和创新项目申报。根据省法制办关于开展依法行政创新活动的统一工作部署,认真梳理和汇总市以及各县(市、区)的依法行政制度创新成果,并结合我市实际研究确定拟开展的依法行政创新项目,向省法制办报送了《广东省依法行政制度创新项目申报表》1份和《广东省依法行政制度创新成果申报表》3份。

(二)加强规范性文件监督管理,完善行政决策相关制度。截止201411月上旬,我局共收到来文372份,比去年同期增长了53.72%,其中市府办来文239份,部门来文105份。现已办结340份,未办结4份。主要做法:

一是认真做好规范性文件审查和备案工作。贯彻执行国家、省及《阳江市行政机关规范性文件管理办法》有关文件要求,进一步加强规范性文件的管理,提高制度建设的质量认真执行规范性文件前置审查、统一编号、有效期、统一公开发布和备案制度2014年以来,市法制局共审查了规范性文件共79件次,并按要求代市政府起草备案报告,及时将已制定的7份市政府规范性文件报送省人民政府和市人大常委会备案。

二是完善重大行政决策配套制度。为加快推进政府行政决策程序法制化、规范化,我局代市政府起草制定了《阳江市人民政府重大行政决策专家咨询论证制度》、《阳江市人民政府重大行政决策程序规定》、《阳江市人民政府重大行政决策事项听证目录》等3份有关重大行政决策配套制度。

三是开展规范性文件清理工作。为进一步加强对规范性文件的监督,确保法制统一,推进依法行政,加快建设法治政府,我局提请市政府以市府办的名义印发了《关于开展规范性文件清理工作的通知》(阳府办函〔2014349号),在全市范围内开展规范性文件的清理工作。目前,该项工作正在抓紧完成中,我局将及时汇总清理结果报送市政府。

(三)推行“阳光复议工程”建设,强化层级监督力度。

   1.进一步推行“阳光复议工程”。坚持把以人为本,复议为民作为行政复议工作的立足点,积极受理行政复议申请,严格审理行政复议案件,所有案件均在期限内依法处理。截至目前为止,我局共收到行政复议申请26宗。其中,立案受理23宗,不予受理3宗;立案受理的23宗行政复议案件中,驳回申请11宗,中止5宗,维持2宗,正在审理5宗。复议案件除需要协调而中止的外,已全部在法定期限内审结,且基本实现了开庭审理,为“阳光复议工程”奠定了良好的基础。同时,还代理市政府出庭应诉案件1宗。

2.全面推进行政复议工作规范化,优化行政复议办公环境。严格执行行政复议办案审批程序,不断规范和加强行政复议统计报告与档案管理,对未归档的行政复议案卷进行登记造册整理,进一步推进行政复议规范化建设。

3.充分发挥法律顾问作用,当好政府的参谋、智囊和助手。一是认真办好政府法律事务。我局认真依照相关法律、法规及规章规定,及时提出准确、具体的法律意见,为政府把好法律关,提供优质的法律服务。今年以来,我局共审查合同协议、请示批复、工作方案等涉法的政府法律事务文件 265份。二是为了贯彻落实《阳江市2014年若干重要改革任务要点》精神,向市民主法制领域改革专项小组报送了《关于设立市政府法律顾问室工作方案》,但目前,该方案需待《广东省各级人民政府法律顾问工作规定》正式出台后,再根据省的规定和结合我市实际情况进行修改完善。三是做好政府法律顾问聘请工作。经联系协调,聘请了省内知名律师事务所的3位律师作为市政府法律顾问工作。通过与政府法律顾问团通力合作,进一步提升政府部门的法律意识和依法行政能力。

(四)加强行政执法监督工作,规范行政执法行为。

    1.认真开展行政执法人员资格认证及发证工作。严格审查申领《行政执法证》的执法主体、人员资格,认真把好审核、界定关。截止201411月上旬,我局共审核办理行政执法证1035个,解锁执法人员212人,注销执法人员80人。为我市行政执法机关办理新用户系统开通5个,并严格控制新开户的执法岗位编制。

   2.积极开通行政执法与刑事司法衔接信息平台,增强检察机关、公安机关、行政执法机关之间的信息沟通和工作协作,有效促进行政执法与刑事司法衔接工作信息化、规范化。

   3.我局根据省法制办《广东省人民政府法制办公室关于了解和统计行政执法工作情况的函》(粤府法函〔2014590号)要求,对我市的行政执法基本情况等进行收集统计,并加以总结分析。经统计分析,全面掌握了我市行政执法人员、机构设置等基本情况,为下阶段工作开展奠定了良好基础。

(五)积极配合“两建”工作,为“两建”提供法制保障。一是我局积极为“两建”相关部门提供高效优质的法律服务,对相关部门报送涉及到“两建”工作的规范性文件、征求意见稿、工作制度等,采取“绿色通道”,专人负责,认真审核,快速办理。今年以来,我局共审查了涉及社会信用体系、市场监管体系、食品安全等“两建”方面的规范性文件、征求意见稿和相关工作制度文件68份,为我市“两建”工作提供了良好的法制保障。二是提高证件办理效率,为我市行政执法机关开展“两建”工作提供便利。三是根据市“两建”办的部署,认真准备2013年省“两建”考核材料。在这次考核中,由我局牵头负责的市场监管法制体系建设和信用法制体系建设,均没有被扣分现象,为我市在此次考核中取得的优良成绩作出了贡献。

   (六)深入开展党的群众路线教育实践活动,推动机关建设上新台阶。今年以来,我局根据市府办的工作部署,通过召开专题组织生活会、党员民主评议和举行局领导与干部职工交心谈心等多种形式深入开展党的群众路线教育实践活动,着力查找解决干部职工中可能存在的庸、懒、散等问题,努力转变机关作风,提升工作效能,建立一支政治素养高、业务能力强的法制队伍。一是按照市委、市政府的工作部署,及时传达学习习总书记系列重要讲话精神,紧密联系本局和个人实际,开展问题查摆活动,提高服务意识,解决“庸、懒、散”问题。二是机构人事工作有序推进。调整部分人员工作岗位,使局机关人员结构更趋合理,工作效能得到进一步提高。三是机关运转更加和谐顺畅。进一步完善了局机关内部管理制度,办公自动化建设得到加强,后勤保障能力和办文、办案、办会工作协调有序开展。

   (七)做好市委、市政府领导交办的其他工作任务。我局在认真做好本局工作的同时,根据市委市政府领导的指示和要求,认真做好交办的工作任务。如派员参加“3.26”处置组的债权追收工作;派员进驻挂点社区督查创卫和开展创卫帮扶工作;参加我市信访案件的复查工作以及为市政府早年为企业贷款担保问题提供法律意见等,充分发挥了服务市委、市政府中心工作的参谋、助手和法律顾问职责。

   二、存在的主要问题  

尽管我局今年在履行职能和干部队伍建设等方面取得了一定成效,也圆满完成了今年政府法制各项目标任务和上级领导交办的工作任务,并较好地发挥了政府工作的参谋、助手和法律顾问作用,但还应就以下工作加以改进:一是由于受客观条件人员的制约,一些行政执法监督工作难以到位。二是深入基层调查研究不够,指导工作的力度尚欠缺。三是法制工作人员的自身素质和工作水平须不断解放思想,与时俱进,进一步提高工作能力和为民服务水平。对上述问题,我们将在今后工作中认真研究,采取措施,切实加以解决。

   三、2015年工作要点

   2015年我市政府法制工作的指导思想和总体要求是:

   坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统揽政府法制工作全局,深入学习和贯彻十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,以贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》为契机,为全面推进依法治国提供法律和制度保障,进一步解放思想,开拓进取,创新观念、创新思想、创新思维,切实加快建设法治政府的进程,为我市经济社会又快又好发展、全面建设小康社会提供良好的法制保障,推动各级政府及其部门依法行政,实现依法治市目标而努力。

   四、2015年工作计划

   (一)进一步抓好我市的依法行政工作。根据省对我市2013年依法行政考评结果,按照六届二十八次市政府常务会议要求,我局将抓紧制定整改方案,对考评中存在的问题和薄弱环节采取有效措施逐一整改落实到位。同时,进一步加强制度建设的力度,完善行政决策程序工作,进一步规范行政执法行为。

   (二)进一步加大规范性文件审查备案力度,增强制度供给能力。一是继续抓好《阳江市行政机关规范性文件管理办法》的贯彻落实工作,进一步完善规范性文件合法性审查机制。二是严格执行规范性文件统一规范、统一审查、统一发布制度,进一步推动规范性文件审查备案和信息化工作。

   (三)进一步加强行政复议工作,提高行政复议案件办案质量。一是认真落实《广东省加强行政复议工作规范化建设实施细则》和《广东省加强行政复议工作规范化建设考核办法》,进一步规范行政复议案件审理工作,提高行政复议的权威性和公信力。二是加强行政复议宣传教育工作,积极引导群众通过行政复议渠道,以法治方式表达诉求。三是加强行政复议人员的培训力度,提高行政复议工作水平。

   (四)进一步加大行政执法监督力度,提高依法行政工作水平。一是加强行政执法人员培训和管理。进一步推动全市行政执法人员统一在广东省行政执法人员网上综合考试系统进行网上综合考试,做到以考促训,提高行政执法人员的法律素质和依法行政工作水平。二是进一步规范行政执法自由裁量权,适时开展规范行政执法自由裁量权工作情况检查。

   (五)进一步抓好法制队伍建设,提高工作业务水平。加强学习教育,以培养和建设一支政治强、业务精、作风正、纪律严的政府法制队伍为目标,有计划、有质量做好各项工作。通过多种形式切实加强对法制队伍的学习、教育和培训,不断提高政治素质和业务水平。   

 

 

                 阳江市法制局

                 2014年11月7

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