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信息索取号: 114417000072808343/2019-06335 类目名称: 医疗卫生   工作报告
发布机构:市卫生健康局 生成日期: 2019年12月05日
文 号:阳卫函〔2019〕726号 公开方式: 主动公开

阳江市卫生健康局2019年法治政府建设情况报告

市政府:

2019年,我局深入学习贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《阳江市法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》为主线,围绕全市法治政府建设总体部署和我局中心工作,开拓创新,扎实工作,推进法治政府建设取得明显成效。现将有关情况报告如下:

一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)依法全面履行政府职能

  1.统筹推进法治政府建设。谋划和落实好法治政府建设的各项任务,认真组织实施我局《贯彻<广东省法治政府建设实施纲要>和<法治广东建设第二个五年计划>实施方案》,印发了《2019年阳江市卫生健康系统普法依法治理工作要点》,将重点任务逐一分解到机关各科室和各相关单位。按照“十三五”时期法治政府建设的时间表和路线图,推动工作落实到位。

  2.全面落实“放管服”改革任务。按照“放管服”改革和审批服务便民化的要求,我局梳理市本级的行政权力和服务事项清单,对行政权力、公共服务事项的类别进行了统一,对清单、服务指南、业务手册进行了统一。向社会公布了市本级政务服务事项121项,其中行政许可事项88项(子项)、公共服务事项4项。

  3.推进“证照分离”改革工作。2019531日起,在全市范围内对公共场所卫生许可实行告知承诺,我局共办理公共场所卫生许可告知承诺件136宗。在营利性医疗机构设置审批、消毒产品生产企业卫生许可(一次性使用医疗用品的生产企业除外)、医疗机构执业登记、医师执业注册方面实行优化准入服务,进一步破解“准入不准营”问题,激发市场主体活力。

  4.深化行政审批制度改革。持续开展“减证便民”行动,阳西县卫生健康局取消了2个事项的办事证明。严格清理规范行政审批中介服务,依法保留8项行政审批中介服务事项,进驻市中介服务超市运营管理,并向社会公示。规范审批行为,优化行政审批流程,按照“一窗式”改革运行规则,全面实施“一窗式”政务服务。大力推进“多证合一”改革,进一步深化登记制度改革。

  5.加强事中事后监管。大力推行“双随机、一公开”监管工作,强化监管的有效性。以建立完善“一单、两库、一细则”为基础,纳入国家统一的“双随机一公开”监管平台,实现市场监管执法事项100%纳入随机抽查范围,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

6.推行政务服务网上办理。涉及行政审批事项按照市政务办要求,全部实现网上运行,其中依申请公共服务事项市级8项已实现网上运行。

(二)完善依法行政制度体系

  1.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序,我局印发了《阳江市卫生计生局规范性文件管理办法》,加强规范性文件的合法性和必要性审查。坚持规范性文件未经征求意见不审查,未经合法性审查不提交办公会讨论,未经办公会集体审议通过不得发布实施的原则。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度。今年,我局未出台有规范性文件。

2.做好规章、规范性文件清理工作。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理规章、规范性文件。按照要求组织人员完成了涉及机构改革、与《外商投资法》不相符的规章、规范性文件清理工作。经清理,我局暂未发现有涉及机构改革需要修改、废止和与《外商投资法》不相符的规章、规范性文件。

(三)健全依法决策制度机制

  1.落实行政决策程序制度。我局制定了《行政决策制度》和《阳江市卫生健康局工作规则》,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。对未经合法性审查、风险评估的或经审查不合法的,严格执行不提交会议讨论、不予上报或发文的规定。

  2.认真履行合法性审查和报备程序。对于重大行政决策、规范性文件出台前,在局机关法制机构初审的基础上,再按照送审程序提报市司法局进行合法性审查。送审的材料不允许存在超越权限等内容。

3.建立法律顾问管理制度。结合工作实际,出台了《法律顾问管理办法》,聘请法律顾问组建法律顾问室,研究和处理复议案件、涉诉案件,对涉及卫生健康全局性的重大决策事项、重大突发事件提供法律咨询和服务,为依法行政提供法律保障。今年,我局法律顾问共对5份合同、8份重要文件进行了合法性审查,提出了审查意见。

(四)坚持严格规范公开文明执法

  1.完善行政执法三项制度。制定了《阳江市卫生计生局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度》,对执法公示、全过程记录、法制审核三项制度明确了责任,并督促落实。依托信用阳江网、执法公示平台、信息资源共享平台等载体,对行政执法权力清单、责任清单、处罚流程等执法信息进行公示。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  2.严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织行政执法人员参加公共法律知识培训考试,落实行政执法人员常态化培训和日常考核制度,建立执法人员退出机制,定期清理、确认行政执法人员资格。

3.加强行政执法保障。对妨碍卫生健康正常执法工作秩序、阻碍行政执法人员依法履责的违法行为,坚决依法处理。卫生健康部门及其执法机构履行执法职责所需经费,纳入政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,合理安排执法装备配备、科技建设方面的投入。

(五)强化对行政权力的制约和监督

  1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。加强党风廉政建设和反腐败工作。依照责任分工,齐抓共管,落实主体责任清单,切实履行主体责任。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。支持人民法院依法受理行政案件,自觉履行人民法院生效判决。积极配合检察机关在履行职责中发现的行政违法行为监督。

2.积极推进行政执法监督体制改革。推进市、县(市、区)两级卫生健康综合监督执法机构和行政监督执法队伍建设,全面履行执法监督职能。组织开展行政执法监督综合检查,形成监督合力,提升监督实效。

3.全面加强内部审计工作。加强预算执行审计、经济责任审计、专项审计等,实现内部审计监督全覆盖。加强审计意见整改落实的督导力度,进一步提升审计成果的利用效果。

4.及时回应群众诉求。充分发挥网络在线问政、12345政务服务热线等互动平台作用, 及时解决热点问题。今年,我局共接到网络问政平台、12345热线平台转来的群众咨询投诉信件370件,均予以了及时查处和答复。完善政府信息公开制度,拓宽公开渠道,规范工作流程。

(六)完善矛盾纠纷多元化解机制

1.做好行政复议应诉工作。制定了《阳江市卫生计生局行政应诉和行政复议管理办法》,规范行政应诉和行政复议行为。严格按照规定期限,提交做出行政行为的书面答复意见和相关证据依据。及时全面自觉履行行政诉讼生效判决和行政复议决定, 及时纠正违法或不当行政行为。

    2.健全医疗纠纷预防化解机制。推进以人民调解为主体,院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设,维护患者的合法权利。各级医调委发挥积极作用,及时介入重大医疗纠纷的处置。今年,医调委共受理案件78宗,调解成功59宗,正在调解19宗,调解成功率92%,总诉求金额2830.4万元,实际金额400.31万元

3.依法依规处理信访事项。着力解决信访责任界定不清、把握不准、责任落实不到位等突出问题。合理运用矛盾纠纷排查化解机制,推进依法分类处理信访诉求。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。对属于本机关法定职权范围内的信访事项,依法受理,及时妥善办理,不推诿、敷衍、拖延。

(七)全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

  1.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。把法治观念、法治素养作为衡量干部德才的重要标准,把遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

  2.加强法治教育培训。制定印发了《阳江市卫生计生系统法治宣传教育第七个五年实施计划(2016-2020年)》,将普法和依法治理工作纳入各级党委的中心工作,进一步完善了以单位党委主要负责同志为组长的组织领导机制和“谁主管谁普法”的工作制度。我局建立和实施了会前学法制度,举办了全市卫生健康系统领导干部法治专题讲座,组织干部职工通过学法平台学习通用的法律法规知识。全系统深入开展了世界艾滋病宣传日、生活饮用水宣传周、公共场所卫生宣传周、《职业病防治法》宣传周、世界献血日等普法宣传活动,为市民提供卫生健康和法律知识咨询,发放各类宣传材料18000余份。

3.加强行政执法队伍建设。推进卫生健康法治工作队伍正规化、专业化、职业化。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,落实行政执法人员以案释法制度,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

(八)建立组织保障和落实机制

我局健全了由主要领导任组长的法治工作领导机制,构建了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能科室分头抓的法治责任体系。将法治建设重点工作纳入党组会、局务会议日程,研究决定法治建设工作重要事项,并向本级政府和上级卫生健康部门报告法治政府建设工作情况。我局还设了专门科室,配备了相关法制工作人员,专门负责法治建设工作,保障法治建设工作规范有序开展。

二、党政主要负责人认真履行推进法治政府建设第一责任人职责

我局党组书记、局长柯燕同志对法治建设工作高度重视,担任我局法治建设工作领导小组组长。今年,柯燕同志主持召开了4次会前学法会议,并提出了贯彻落实意见。10月12日,柯燕同志参加了我局举办的全市卫生健康系统领导干部学习《监察法》专题讲座,对我市卫生健康系统贯彻落实《监察法》提出了相关要求。柯燕同志还主持召开专题会议,研究解决我局法治建设工作的经费投入问题。

我局全面落实领导干部年度述法制度,将法律法规执行情况纳入到述职内容。局党组坚持每年召开会议研究法治建设重大问题,包括法治建设工作部署和涉法重大事项决策。一些涉及管理相对人权利的事情上,坚持做到依法办理。

  三、推进法治政府建设工作存在的不足和问题

2019年,我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定成效,但是在推进工作过程中还存在一些不足和问题,主要表现在:(一)普法宣传的形式还不够多样化;(二)个别工作人员的法治意识和法治思维还不够强,依法行政能力有待进一步提高;(三)法制工作力量不足。卫生健康法治工作任务艰巨,人手少、任务重的矛盾日益突出。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

要充分认识新形势下加强卫生健康系统法治建设的重要意义,围绕“十三五”规划的重点任务,取长补短,创新求进,力争使系统依法执业、依法管理水平及人员法律素养有新的提升,努力推进卫生健康法治建设有新突破。主要安排如下:

  (一)大力开展普法学习宣传活动落实卫生健康系统“七五”普法规划,推进卫生行业学法用法,弘扬法治精神,建设法治文化。继续实施会前学法制度,组织干部职工参加年度法律知识考试,推动全体干部职工学习掌握行业相关的法律知识。加强法治文化阵地建设,充分发挥法治宣传教育在推进法治建设中的基础作用,继续组织开展灵活多样的普法宣传活动。

  (二)坚持依法科学民主决策。坚持依法决策,落实重大决策公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论等法定程序。

  (三)大力推进依法行政。深化“放管服”改革,规范行政执法行为,深入推进行政权力公开运行。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、法制审核等行政执法“三项制度”。

  (四)完善行政复议、行政诉讼办理制度。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用,努力将行政争议化解在初发阶段,避免行政复议流于形式,确保依法审理,有错必纠。做好行政应诉工作,对人民法院受理的行政案件,按规定向人民法院提交作出行政行为的依据、证据和其他相关材料。

  (五)做好规范性文件管理工作。进一步做好规范性文件出台前各项工作,广泛征求社会各界意见,严格按照规范性文件要求进行制定、申报和出台,确保规范性文件合法合规。

                           

 

阳江市卫生健康局

2019年125日

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