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信息索取号: YJ15/2010-00182 类目名称: 土地管理   其他文件
发布机构:阳江市国土资源局 生成日期: 2010年10月11日
文 号:无 公开方式: 主动公开

关于进一步加强用地管理促进节约集约用地的实施意见

 

中共阳江市委办公室、阳江市人民政府办公室
 
转发《关于进一步加强用地管理促进
  
节约集约用地的实施意见》的通知
   
阳办发〔200612

各县(市、区)党委和人民政府,市直各单位:
 
《关于进一步加强用地管理促进节约集约用地的实施意见》已经市委、市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

                            中共阳江市委办公室
                     
阳江市人民政府办公室
                       2006
76

 

关于进一步加强用地管理促进

节约集约用地的实施意见

为进一步加强用地管理,切实保护土地资源,优化土地利用结构,提高土地利用率,坚持做到节约集约用地,促进我市经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)、省政府办公厅《转发省国土资源厅关于加强我省节约集约用地工作若干意见的通知》(粤府办〔2005〕86号)和《关于加强节约集约用地促进经济社会可持续发展的意见》(阳府办〔2006〕11号)精神,结合我市实际,现提出如下实施意见。
  一、充分认识节约集约用地的重要意义、目标任务和基本原则
  (一)重要意义。土地是不可再生、最宝贵的自然资源。正确处理好土地资源和保障社会发展的关系,加强用地管理,促进节约集约用地,不断提高土地利用率,是实现我市社会可持续发展的必然要求。各级政府和有关部门要高度重视,充分认识节约集约用地的重要性和必要性,增强紧迫感和责任感,把加强节约集约用地作为实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体行动,摆上重要的工作日程。
  (二)目标任务。促进我市经济社会可持续发展,必须坚持走节约集约用地的路子,通过增加对土地投入、改善经营管理、提高土地利用强度、控制用地规模和规划条件等途径,不断提高土地利用效率和经济效益。
  (三)基本原则。按照“企业向园区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中”的原则,进行科学合理的用地规划,发挥土地资源集聚利用效益。建设项目使用土地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划、环保规划、村镇规划和年度用地计划。严格控制建设用地增量,积极盘活存量。新上建设项目严格控制建设占用耕地、林地和湿地。
  二、健全有形土地市场,推进工业项目用地市场化
  (一)加快有形土地市场建设。推进土地资源的市场化配置,运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地资源现象。凡属下列情形之一的,均须按《广东省土地使用权交易市场管理规定》、《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》的有关规定,进入有形土地市场通过招标、拍卖或挂牌方式公开出让或转让。
  1、经营性项目用地的出让;
  2、经公示后同一宗土地有多个用地申请人的工业用地出让;
  3、以划拨方式取得的土地使用权转让;
  4、国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业的土地使用权转让;
  5、司法裁定需拍卖、变卖用于清偿债务的土地使用权的转让;
  6、抵押期满后,贷方无能力偿债的土地使用权的转让;
  7、农村集体建设用地使用权的依法流转;
  8、原以出让或划拨方式取得土地使用权的建设用地改为经营性用地的;
  9、法律、法规规定的其他情形。
  (二)加快工业项目用地市场化配置步伐。从2006年开始,工业用地逐步实行招标、拍卖、挂牌公开出让,运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地,禁止以炒买炒卖赢利为目的的圈地行为。
  (三)严肃基准地价。城市规划区内的土地价格,必须以基准地价为基础。各级政府向用地方供应的土地,原则上不得低于基准地价。土地交易的底价必须经国土资源管理部门招标拍卖挂牌出让国有土地使用权地价审定小组审定。协议出让国有土地,要严格执行《阳江市协议出让国有土地使用权最低价标准》。
  三、严格用地管理和项目用地预审
  (一)加强城市规划区土地用途的管理。城市规划区内不论划拨土地还是出让土地,都必须严格按照批准的用途使用。原以划拨或出让方式取得土地使用权的建设用地中非经营性用地拟改为经营性用地的,应经原用地审批机关和城市规划部门批准,并按公开交易方式重新确定开发用地单位。
  (二)加强建设项目用地预审。从源头上把好节约集约用地关,对需发展和改革部门批准的建设项目,须提供项目批准(或核准)的有关文件向规划、国土资源部门预报,由规划、国土资源部门进行项目选址,国土资源部门核定用地面积后按规定供地。凡建设项目不符合用地控制指标,没有通过预审的,一律不予安排用地计划。对同一企业有多处土地、部分土地尚未落实项目投资建设的;已批土地尚未建设的;项目已建成或在建的,原则上不再安排用地计划。
  (三)严格把好建设项目供地关。国土资源部门必须切实负起责任,认真执行土地管理法律法规和政策规定,坚持做到“四个不供地”:不符合土地利用总体规划、环保规划和城镇(村)建设规划的不供地;低于《广东省协议出让国有土地使用权最低价标准》的不供地;不符合节约集约用地要求和用地控制指标的不供地;不符合国家产业政策和明令禁止的不供地。供地时要将土地用途、容积率等使用条件的约定写入土地使用权出让合同。不按照约定条件使用土地的,要承担相应的违约责任。
  (四)加强项目用地优选。对项目总投资超过500万美元或5000万元人民币以上的重点、重大项目,对本区域产生较大综合效益的低耗能、环保型项目,投资强度超过规定标准30%以上的项目,国家级、省级开发区(含产业转移园区)、工业集中区内科技含量高、附加值高、建设三层以上标准厂房以及经市政府批准的项目用地,优先安排用地计划。
  (五)对重大项目实行优惠。对落户市区投资额2亿元人民币以上(含2亿元)、落户县(市、区)投资额1亿元人民币以上(含1亿元)的项目,或特大型、高效、高科技、高附加值的项目,或国内外著名大企业到阳江投资,可按照“一企一策,特事特办”原则,由市政府审查后,报市委审定,实行特殊优惠。
  四、严格控制工业项目投资强度,从严控制供地
  (一)严格控制工业项目投资强度。加强工业项目建设用地管理,工业用地要按行业标准,执行国土资源部《工业项目建设用地控制指标(试行)》和《广东省工业项目建设用地控制指标(试行)》的规定,从严控制规划用地。对原征用的土地使用未达到规定投资强度和容积率的同一项目,不再安排用地。
  (二)鼓励发展多层标准厂房。积极引导企业使用多层标准厂房,对企业建造多层厂房的,第二层减半收取基础设施配套费,第三层起免收基础设施配套费。
  (三)严格控制在工业项目用地范围建设办公、生活设施。工业项目内部行政办公、生活服务等配套设施用地,按《广东省工业项目建设用地控制指标(试行)》执行。
  (四)严格控制工业项目绿地规划指标。除安全、消防等有特殊规定的项目外,工业企业等工业用地绿地率控制在10%-15%,工业项目的建筑系数不得低于30%。坚决杜绝假借项目建设名义圈占土地,在工业园(区)或工业项目用地范围内不得建造“花园式工厂”。工业项目用地未经批准不得搞房地产开发。
  五、加强闲置土地管理,盘活土地存量
  (一)依法依规对闲置土地作出认定。根据《广东省人民政府关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》(粤府〔1998〕72号)和《关于界定闲置土地有关问题的批复》(粤国土资函〔2000〕175号)的有关规定,凡属下列情况之一者,均视为闲置土地。
  1、以出让或划拨方式取得土地使用权后,超过土地出让合同或划拨用地批准文件规定的动工开发日期满1年,未动工建设的;
出让合同或批准用地文件未规定动工开发建设日期的,以出让合同生效之日或批准用地文件发出之日起1年为动工建设日期。
  2、取得土地使用权并完成土地平整或“三通一平”(通水、通电、通路和地面平整)工程后,未经批准中止开发建设满1年的;
  3、已动工开发的面积占该宗地应开发总面积不足2/3的,尚未动工开发的部分视为闲置土地。
  4、旧城区范围内的旧城改造项目,房屋拆迁公告公布之后,其土地使用者未按公告规定时间实施拆迁工作满1年;或地上建筑物已拆平(含部分拆平),具备项目开工条件后满1年未动工开发的。
  (二)加强对闲置土地的处置。根据《阳江市人民政府关于盘活闲置土地,提高土地利用效益的通知》(阳府〔2004〕116号)精神,通过征收土地闲置费、无偿收回、协议收回和法律法规规定的其他方式对闲置土地进行处置。
  1、闲置土地超过2年的,县以上国土资源管理部门报经同级人民政府批准后,无偿收回土地使用权。如土地使用权单位或个人经济确有困难,并积极配合土地回收工作的,经同级人民政府批准,可按征地成本价给予适当补偿。
  2、对已基本具备开工建设条件的闲置土地,限期3个月内开工建设,如逾期不开工建设的,按第1点处理。因不可抗力因素不能按期开工建设的重点项目,经批准可按下列原则处理:
  (1)属于出让的土地使用权,已交纳全部土地出让金的,可酌情一次性延长土地使用期限,最长期限为2年,继续征收土地闲置费。
  (2)属于出让的土地使用权,部分交纳土地出让金的,则按已交纳的金额重新核定土地使用面积或另外调剂安排,并按核定面积一次性延长土地使用期限,最长期限为2年,继续征收土地闲置费;多余部分则无偿收回土地使用权,并按核定的土地使用面积办理变更登记手续。
  3、已在金融机构抵押的闲置土地,按《关于加快金融机构抵债土地处置的若干意见》(粤国土资发〔2004〕73号)的有关规定执行,即通过如下四种方式进行处置:一是通过市、县级土地交易机构公开招标拍卖挂牌或网上竞价出售;二是由拥有抵债土地的金融机构与市、县土地储备机构协商收购;三是金融机构将抵债土地交由市、县土地储备机构托管;四是金融机构向市、县国土资源管理部门申请土地调换。
  (三)征收土地闲置费的标准。经确认的闲置土地,由国土资源管理部门根据《广东省人民政府关于加强非农业建设闲置土地管理的通知》(粤府〔1998〕72号)的规定,征收土地闲置费。土地闲置费征收标准:(1)占地10亩以下,闲置3年以内,按土地出让价的5%征收;(2)居民住宅地闲置3年以内按土地出让价的1%征收;(3)对上述(1)和(2)超过3年的,加倍征收;(4)占地10亩以上闲置3年以内按土地出让价10%征收,超过3年的按20%征收。土地闲置费由市、县国土资源管理部门征收,实行收支两条线管理。
  1、基础设施、公共事业及特殊项目用地免收土地闲置费。但权属发生转移或改变用途时,必须补办出让手续、补交土地出让金和征收土地闲置费,闲置费收取从其闲置之日计起。
  2、依法取得土地使用权,耕作条件未被破坏,至今仍由当地村民耕作的非农建设用地,由土地使用者在收到闲置土地确认通知之日起15日内向县以上国土资源部门提出申请,经国土资源部门审查批准,可在闲置之日起2年内免收土地闲置费;农民预留用地,经确定为闲置土地的,如未破坏耕作条件,应重新组织复耕。
  (四)对闲置土地的回收。一是由县以上人民政府直接回收,作为各级政府储备土地,按照《中共阳江市委、阳江市人民政府关于进一步加强招商引资工作的决定》(阳发〔2004〕19号)的有关规定,对符合“三优先”的企业进行供地。如一块地有两家以上“三优先”企业要求供地的,则进行公开竞投;如属经营性用地,则根据用地指标和供求情况,在土地交易机构定期公开招标拍卖挂牌出让。二是对规划区外、偏远的、开发条件未具备的闲置土地,先划入回收范围,纳入政府土地储备库,待项目落实后再办理回收手续。
  六、加大执法力度,健全用地监管机制
  (一)实行建设用地供地、用地全程监管。各县(市、区)、各工业园区要将供地情况(包括供地单位、价格、容积率、投资强度、开工时限等)每季度上报市国土资源管理部门备案,登记监管。对已供地的建设项目,各县(市、区)、各工业园区、国土资源管理部门要建立用地跟踪管理台帐,随时了解每宗用地的建设进度和用地情况,发现问题及时纠正、查处。
  (二)加大查处土地违法案件力度。各级国土资源管理部门要加强用地动态巡查管理,严肃查处未经批准转让土地、擅自改变土地用途、以联合联建等形式转让划拨土地使用权从事房地产开发等各类违法用地行为,营造良好的土地市场秩序。
  (三)严格项目竣工验收。凡投资强度、容积率等规划建设条件未达到土地使用权出让合同约定指标的,限期整改;限期内不整改的,不予项目竣工验收。
  (四)严格执行奖罚制度。对土地利用节约集约成效显著的地区,给予表彰,在市安排支配的新增建设用地有偿使用费的使用上予以倾斜,优先安排下一年度用地计划,优先安排新增项目用地的农用地转用指标和优先办理土地征收征用报批手续。对闲置土地较多,土地利用节约集约度不高、存在问题较多的县(市),在全市通报,核减下一年用地计划,暂不安排新增项目用地的农用地转用指标和暂停受理土地征收征用报批手续。对协议出让土地价格低于省规定的最低地价的,责令其按标准补交,补交的地价款上缴地方财政;如拒不补交,并造成严重损失的,追究有关法律责任。对不履行约定条件的用地者,限期整改;限期内不整改或整改达不到要求的,应承担违约责任。
  (五)严格执行土地使用权出让金政策。土地使用权出让金等土地收益,是地方财政收入,统一由财政管理。经营性用地不得减免土地使用权出让金。非经营性用地除经政府批准减免的项目外,任何单位和个人不得擅自批准减免土地使用权出让金。
  (六)加强部门的协调配合。国土资源、规划建设、投资管理、审计监察、财政等有关部门,要各司其职,各负其责,齐抓共管,切实做好节约集约用地工作。
本实施意见适用于全市国有土地的经营管理工作。本《实施意见》从2006年8月1日起实施,以前本市制定的有关规定与本《实施意见》不一致的,以本《实施意见》为准。今后省公布《广东省协议出让国有土地使用权最低价标准》,与本《实施意见》如有抵触按省的标准执行。

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